——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議上

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

按照長(cháng)江保護法規定和全國人大常委會(huì )安排，受?chē)鴦?wù)院委托，就長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況報告如下，請審議。

黨中央、國務(wù)院高度重視長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書(shū)記多次深入沿江?。ㄊ校┱{研，主持召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。李克強總理明確指出，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。韓正副總理等領(lǐng)導同志提出工作要求。

全國人大常委會(huì )高度重視長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護，2019年以長(cháng)江流域為重點(diǎn)開(kāi)展水污染防治法執法檢查，栗戰書(shū)委員長(cháng)擔任執法檢查組組長(cháng)，并帶隊對四川、江蘇檢查。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議審議通過(guò)了我國第一部流域法律——長(cháng)江保護法，為長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護提供了重要法治保障。

各地區各部門(mén)堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真貫徹長(cháng)江保護法、水污染防治法等相關(guān)法律法規和制度要求，堅持問(wèn)題導向和目標導向，扎實(shí)推動(dòng)各項污染治理工程，全力打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，取得顯著(zhù)成效。2020年，長(cháng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)，較2015年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，干流首次全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。劣Ⅴ類(lèi)斷面比例較2015年降低6.1個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)江流域19?。▍^、市）均完成“十三五”水環(huán)境質(zhì)量約束性指標。長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟保持持續健康發(fā)展，實(shí)現了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

一、長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護成效顯著(zhù)

各地區各部門(mén)始終把長(cháng)江保護修復擺在各項工作中的突出位置來(lái)抓，突出重點(diǎn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。

（一）強化國土空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)

一是組織編制《長(cháng)江經(jīng)濟帶（長(cháng)江流域）國土空間規劃（2021—2035年）》，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶國土空間用途管制等試點(diǎn)，構建差別化自然生態(tài)空間用途管制規則。二是制定環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。長(cháng)江流域19?。▍^、市）編制印發(fā)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單），基本建成信息共享系統。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整成果技術(shù)審核。三是強化綜合管控機制。建立長(cháng)江經(jīng)濟帶負面清單管理制度體系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域開(kāi)發(fā)、岸線(xiàn)利用等方面管控要求。四是開(kāi)展劣Ⅴ類(lèi)國控斷面整治行動(dòng)。長(cháng)江保護修復攻堅戰明確的劣Ⅴ類(lèi)國控斷面全部完成消劣。

（二）落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”，改善水生生物多樣性

一是完成重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)。累計退捕漁船11萬(wàn)艘、漁民22.8萬(wàn)人。建立退捕漁船漁民信息管理系統和實(shí)名制動(dòng)態(tài)幫扶系統，出臺9項安置保障措施，撥付中央補助資金130億元，引導各地安排資金123.68億元，實(shí)現應保盡保、應幫盡幫。二是開(kāi)展非法捕撈專(zhuān)項整治。2020年累計清理取締涉漁“三無(wú)”船舶3.4萬(wàn)艘、違規網(wǎng)具26.7萬(wàn)張（頂），查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。設立長(cháng)江口禁捕管理區。清理整治長(cháng)江干流、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖非法矮圍，清除圍堤120余公里。三是開(kāi)展“長(cháng)江禁捕打非斷鏈”專(zhuān)項行動(dòng)。累計檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)等568.22萬(wàn)家（個(gè)）次，監測電商平臺（網(wǎng)站）264.49萬(wàn)個(gè)次，推動(dòng)下架（刪除、屏蔽）非法交易信息2.66萬(wàn)條。禁捕后，長(cháng)江江豚等旗艦物種的出現頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有魚(yú)類(lèi)種類(lèi)數由禁捕前的32種上升至37種，資源量達到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。

（三）排查整治排污口，推進(jìn)水陸統一監管

一是全面啟動(dòng)長(cháng)江干流、九條主要支流及太湖入河排污口底數摸排，徒步排查岸線(xiàn)2.4萬(wàn)公里，首次實(shí)現“無(wú)人機航測+實(shí)地核查”高精度全覆蓋，共發(fā)現入河排污口60292個(gè)，比之前掌握的數量增加約30倍。二是在全面排查基礎上，同步開(kāi)展入河排污口水質(zhì)水量監測。安徽省通過(guò)在工業(yè)企業(yè)安裝自動(dòng)監控、每月手工監測相關(guān)水系、建設入江口微型水站，初步建成綜合監測體系。三是探索建立一整套排污口排查整治工作規范體系和長(cháng)效機制。江蘇泰州市和重慶渝北區、兩江新區等試點(diǎn)地區累計實(shí)施治理示范工程100余個(gè)，完成監測、溯源和80%整治任務(wù)，解決污水直排、亂排問(wèn)題6000余個(gè)。

（四）加強工業(yè)污染治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。完成長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”228家，其中沿江1公里范圍內落后化工產(chǎn)能已全部淘汰。制定《化工園區綜合評價(jià)導則》、《化工園區開(kāi)發(fā)建設導則》，推動(dòng)化工園區規范發(fā)展和合理布局。二是加強工業(yè)園區環(huán)境管理，省級及以上工業(yè)園區全部建成污水集中處理設施。浙江省264個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區建成“污水零直排區”。三是開(kāi)展“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，存在問(wèn)題的281家“三磷”企業(yè)（礦、庫）均已完成整治。四是深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”（打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)）。共發(fā)現問(wèn)題點(diǎn)位3252個(gè)，整改完成3221個(gè)，完成率99.0%。五是深入推進(jìn)尾礦庫綜合治理，開(kāi)展風(fēng)險隱患排查。完成干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內停用超過(guò)3年的尾礦庫閉庫。1641座尾礦庫全部完成污染防治方案編制，其中1618座完成污染治理，完成率98.6%。六是加強土壤污染風(fēng)險管控。完成989個(gè)涉農縣域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分。推進(jìn)建設用地中的污染地塊風(fēng)險管控。七是提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力，推進(jìn)川渝云貴等長(cháng)江上游地區、江浙滬皖等長(cháng)三角地區分別建立區域危險廢物聯(lián)防聯(lián)治機制。

（五）持續改善農村人居環(huán)境，遏制農業(yè)面源污染

一是整縣推進(jìn)農村人居環(huán)境整治項目，實(shí)施農村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補政策和農村人居環(huán)境整治激勵措施。開(kāi)展農村生活垃圾收運處理的行政村占比超過(guò)98%，基本完成9835個(gè)非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。二是推進(jìn)化肥農藥減量增效。長(cháng)江經(jīng)濟帶實(shí)現測土配方施肥技術(shù)推廣面積6.8億畝，化肥施用量逐步減少，肥料利用率大幅提高。農作物綠色防控技術(shù)應用面積達3.19億畝，農作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率37.54%。三是加強農業(yè)面源污染防治。在8省53個(gè)縣開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)，初步構建農業(yè)面源污染治理模式和機制。開(kāi)展污染負荷評估，探索建立種植業(yè)污染負荷和治理績(jì)效評估方法體系，編制優(yōu)先治理區域清單。發(fā)布《農用薄膜管理辦法》，支持建設秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。

（六）補齊環(huán)境基礎設施短板，保障飲用水水源水質(zhì)安全

一是加快補齊生活污水收集處理設施短板。長(cháng)江干流沿線(xiàn)城市集中式污水處理設施實(shí)現全覆蓋。城市建成區共消除生活污水直排口近2.4萬(wàn)個(gè)。二是推進(jìn)生活垃圾處理處置。沿江城市生活垃圾基本實(shí)現全收集全處理，上海等28個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。三是開(kāi)展城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)，地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除。四是加強長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地保護。1474個(gè)縣級及以上集中式飲用水水源地3161個(gè)問(wèn)題全部完成整治，城市飲用水水源地規范化建設完成比例達91.1%，9973個(gè)鄉鎮級集中式飲用水水源保護區全部完成劃定。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達97.6%。優(yōu)化沿江取水口和應急水源布局，地級及以上城市備用或應急水源建設基本完成。

（七）加強航運污染治理，防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險

一是完善港口碼頭環(huán)境基礎設施。船舶污染物接收設施建設基本完成，長(cháng)江經(jīng)濟帶累計建設接收設施33872個(gè)。二是加強船舶污染防治及風(fēng)險管控。建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長(cháng)效機制。落實(shí)單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船禁航制度。推進(jìn)船舶配置污染物收集或處理裝置，完成31323艘100總噸以上船舶改造。三是持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶港口船舶使用新能源、清潔能源。沿江港口岸電設施覆蓋泊位4700余個(gè)，2020年累計使用岸電約5000萬(wàn)度，較2019年翻了一番。

（八）優(yōu)化水資源配置，保障生態(tài)用水需求

一是實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控。長(cháng)江（含太湖）流域共完成69152個(gè)取水項目整改提升，完成率99.75%。批復赤水河、沱江等9條跨省江河流域水量分配方案。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量顯著(zhù)下降。二是清理退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的水電站3500多座，完成整改2萬(wàn)多座。三是建立重點(diǎn)跨省河湖主要控制斷面生態(tài)流量保障目標體系，確定62個(gè)主要控制斷面保障目標，編制完成保障實(shí)施方案。在運水電站均按規定下泄生態(tài)流量，并接入各級生態(tài)流量監管平臺。連續4年實(shí)施三峽等水庫聯(lián)合生態(tài)調度實(shí)驗，改善魚(yú)類(lèi)自然繁殖生境。

（九）強化生態(tài)系統管護，嚴厲打擊生態(tài)破壞行為

一是持續推進(jìn)生態(tài)系統保護修復。“十三五”期間，長(cháng)江流域累計完成造林2.2億畝、森林撫育1.2億畝、石漠化治理1560萬(wàn)畝，新增水土流失治理7.85萬(wàn)平方公里。完成長(cháng)江干流和主要支流兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態(tài)修復治理1.3萬(wàn)公頃。完成長(cháng)江流域防護林體系建設。長(cháng)江流域國際重要濕地達40處。中央財政安排獎補資金180億元，支持實(shí)施9個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。二是推進(jìn)自然保護地體系建設和野生動(dòng)植物保護。青海省創(chuàng )新建立三江源國家公園全新體制。大熊貓、朱鹮、揚子鱷等瀕危野生動(dòng)植物種群數量穩中有升，陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測防控工作扎實(shí)推進(jìn)。三是實(shí)施“綠盾”（自然保護區監督檢查）專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)現15.5萬(wàn)條問(wèn)題線(xiàn)索，明確國家級自然保護區重點(diǎn)問(wèn)題2547個(gè)，建立臺賬，開(kāi)展聯(lián)合巡查，督促整改完成2315個(gè)。四是清理整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題7.8萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展采砂聯(lián)合檢查和清江行動(dòng)，嚴厲打擊非法采砂，干流規模性非法采砂基本得到控制。清理整治長(cháng)江干流違法違規岸線(xiàn)利用項目2431個(gè)，騰退長(cháng)江岸線(xiàn)158公里。五是實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評估。2019年度，納入中央財政國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付名單的283個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“基本穩定”的有241個(gè)，“變好”的有24個(gè)。

二、長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作持續加強

各地區各部門(mén)加快建立健全法治保障，完善制度機制，強化服務(wù)能力，為長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)提供強有力支撐。

（一）建立健全法治保障

一是貫徹落實(shí)好長(cháng)江保護法。配合全國人大常委會(huì )制定長(cháng)江保護法，并做好宣傳貫徹等工作。國務(wù)院統一部署各地區各部門(mén)完成涉及長(cháng)江流域保護法規、規章、規范性文件清理工作，對需要制修訂的抓緊推動(dòng)落實(shí)。制定打擊長(cháng)江流域非法捕撈犯罪的司法解釋。各地積極宣傳貫徹長(cháng)江保護法，推進(jìn)相關(guān)地方配套立法，探索開(kāi)展流域保護協(xié)同立法。二是持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶司法協(xié)作機制，各地設立環(huán)境資源審判庭等專(zhuān)門(mén)審判機構1203個(gè)。三是發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，各地辦理相關(guān)案件40余件，賠償資金超1.4億元。

（二）依法完善制度機制

一是全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，完善共抓大保護體制機制，推動(dòng)政府、部門(mén)、企業(yè)等各類(lèi)主體落實(shí)法律責任。二是強化頂層設計。構建“1+N”規劃體系，深入貫徹落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、綜合交通運輸體系等專(zhuān)項規劃。三是完善生態(tài)環(huán)境保護標準體系，印發(fā)相關(guān)技術(shù)導則，指導各地因地制宜制定地方水污染物排放標準。研究建立長(cháng)江水生生物完整性指數評價(jià)體系。四是構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。在長(cháng)江流域核發(fā)排污許可證11萬(wàn)余張，基本實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。五是推進(jìn)完善流域生態(tài)保護補償機制，累計安排長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵資金180億元。研究制定支持長(cháng)江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制實(shí)施方案。六是健全價(jià)格、融資機制。在長(cháng)江經(jīng)濟帶建立污水處理收費動(dòng)態(tài)調整機制，利用價(jià)格杠桿強化水污染防治。指導金融機構加大綠色信貸支持力度，積極發(fā)展綠色債券市場(chǎng)，支持沿線(xiàn)城市開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新。進(jìn)一步以市場(chǎng)化方式動(dòng)員公共和私人部門(mén)資金參與長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復。七是建立完善分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦相結合的問(wèn)題發(fā)現和推動(dòng)解決工作機制，定期分析研判水生態(tài)環(huán)境形勢，推動(dòng)解決突出問(wèn)題。

（三）發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察作用

一是狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。連續三年拍攝長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，每年在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組會(huì )議上專(zhuān)題播放，以警示促重視、以警示促落實(shí)、以警示促整改。緊盯警示片披露問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬，制定整改方案，加強督促檢查，強力推動(dòng)整改。三年警示片披露的484個(gè)問(wèn)題已整改完成318個(gè)，長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江?。ㄊ校┳圆檎膯?wèn)題4137個(gè)。二是將長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點(diǎn)范疇。完成對上海、重慶、浙江三?。ㄊ校┑诙喍讲旆答?，并緊盯地方整改進(jìn)展。2021年4月，對安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等6?。▍^）實(shí)施第二輪督察。

（四）強化支撐服務(wù)保障

一是落實(shí)深化黨和國家機構改革要求，組建長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理局以及生態(tài)環(huán)境監測與科學(xué)研究中心，為長(cháng)江生態(tài)環(huán)境監管提供組織保障。二是加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)和相關(guān)法規制度建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在減污降碳方面的重要作用，積極推動(dòng)湖北省、上海市建設全國碳排放權注冊登記系統和交易系統。三是完善監測預警體系。在長(cháng)江經(jīng)濟帶布設1720個(gè)國控斷面和913個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)現長(cháng)江干流及重要支流省、市、縣跨界斷面自動(dòng)監測全覆蓋，實(shí)時(shí)發(fā)布水質(zhì)監測數據，對長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行通報預警。開(kāi)展水生態(tài)狀況調查監測。四是加強區域聯(lián)動(dòng)協(xié)同。推動(dòng)長(cháng)三角區域一體化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護。指導建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。五是強化環(huán)境應急管控。完成長(cháng)江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境風(fēng)險地圖繪制，實(shí)現2萬(wàn)多家涉重金屬和危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境應急預案備案全覆蓋。94.1%的縣級以上地表水飲用水水源地完成應急預案備案。河南省南陽(yáng)市編制“一河一策一圖”應急處置方案，形成“以空間換時(shí)間，以時(shí)間保安全”的“南陽(yáng)實(shí)踐”。六是強化科技創(chuàng )新支撐。開(kāi)展農業(yè)面源污染防治、固體廢物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。成立國家長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心，推進(jìn)58個(gè)駐點(diǎn)城市跟蹤研究和技術(shù)幫扶，推進(jìn)水專(zhuān)項成果轉化。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極探索開(kāi)展環(huán)境治理模式創(chuàng )新。

三、長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題依然突出

我們也清醒地認識到，盡管長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展，但基礎薄弱、歷史欠賬多，水生態(tài)問(wèn)題仍然是長(cháng)江流域最主要的問(wèn)題，長(cháng)江保護修復任重道遠。

（一）長(cháng)江保護法貫徹落實(shí)尚需加強

各地區各部門(mén)對長(cháng)江保護法的主要內容和重要制度學(xué)習把握不夠，部分企業(yè)法律意識淡薄、法治觀(guān)念不強。區域聯(lián)動(dòng)、信息共享、聯(lián)合執法等機制有待完善。

（二）污染防治任務(wù)依然艱巨

長(cháng)江流域污染排放基數大，部分工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險不容忽視。部分地區雨污分流不到位、生活污水收集管網(wǎng)建設滯后。不少地區農業(yè)面源污染已上升為主要矛盾。船舶含油廢水等直排入江現象依然存在。排污口整治和管理難度大。

（三）生態(tài)破壞仍然嚴重

部分地區濕地、湖泊萎縮，生物多樣性減少。部分河道生態(tài)流量保障不足，水體自?xún)裟芰p弱。落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”效果還不穩固。非法采砂案件仍有發(fā)生，監管執法存在較多挑戰。礦山污染防治和生態(tài)修復難度大、欠賬多。

（四）生態(tài)環(huán)境治理仍存短板

生態(tài)環(huán)境治理整體性、系統性尚需加強。清潔生產(chǎn)推行仍需深入。生態(tài)環(huán)境治理投入不足，管網(wǎng)建設和維護資金保障機制不健全。流域監測預警機制銜接不夠。生態(tài)環(huán)境綜合執法人員、經(jīng)費、手段不足。流域內尾礦庫存在環(huán)境風(fēng)險。

四、依法推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護

2021年是全面貫徹落實(shí)長(cháng)江保護法的第一年。我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，貫徹落實(shí)長(cháng)江保護法，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，落實(shí)減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，推進(jìn)美麗河湖保護與建設，持續改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，確?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護起好步、開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

（一）全面宣傳貫徹落實(shí)長(cháng)江保護法

進(jìn)一步加強長(cháng)江保護法等法律宣貫實(shí)施，推動(dòng)形成以長(cháng)江保護法為統領(lǐng)、相關(guān)法規規章和規范性文件為支撐的法治體系，有序推進(jìn)相關(guān)立改廢釋工作，把法律規定的責任體系落到實(shí)處。建立長(cháng)江流域協(xié)調機制，統一指導、統籌協(xié)調長(cháng)江保護工作，審議長(cháng)江保護重大政策、重大規劃，協(xié)調跨地區跨部門(mén)重大事項，督促檢查長(cháng)江保護重要工作的落實(shí)情況。

（二）扎實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展

鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在推動(dòng)碳排放達峰行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節取得突破。引導推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔化改造，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)與節能減排政策協(xié)同一致，加強高污染、高排放項目環(huán)評管控，切實(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應。嚴格執行負面清單管理制度，嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區轉移。開(kāi)展化工園區評價(jià)認定，指導城鎮人口密集區?；菲髽I(yè)搬遷改造和沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”工作。推動(dòng)新建冶金、電鍍、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區布局，排放污水由園區集中處理。制訂分區差別化的污染物排放標準，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續推進(jìn)綠色航道建設，持續推進(jìn)新能源、清潔能源在船舶上的應用。推廣應用節水技術(shù)裝備，持續培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沿江?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)聚集化、高質(zhì)量、可持續發(fā)展。

（三）深入開(kāi)展污染防治

補齊基礎設施短板，推動(dòng)沿江城市加大污水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)建制鎮污水收集處理設施建設，提高沿江城鎮垃圾收集處理能力，力爭地級及以上城市建成區黑臭水體治理實(shí)現長(cháng)治久清。深入推動(dòng)排污口整治，落實(shí)地方主體責任，確保整治方案落地見(jiàn)效。鞏固提升工業(yè)園區污水處理設施整治、“三磷”專(zhuān)項排查整治工作成效。以嘉陵江上游尾礦庫為重點(diǎn)，統籌抓好長(cháng)江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治并支持綠色化提標改造。加強面源污染防治，推進(jìn)長(cháng)江干流和主要支流沿線(xiàn)規?；B殖場(chǎng)配套建設糞污處理設施。強化船舶到港口、港口到城市的污染物接收轉運處置有效銜接。

（四）持續開(kāi)展生態(tài)修復

堅持自然恢復為主，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復，加大防護林體系建設力度，加強天然林保護修復，持續推進(jìn)石漠化綜合治理和退耕還林還草，推動(dòng)建立以國家公園為主體的自然保護地體系，分類(lèi)分區加強濕地生態(tài)系統和濱海濕地保護修復，深入開(kāi)展廢棄露天礦山生態(tài)修復。落實(shí)好長(cháng)江“十年禁漁”，開(kāi)展非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)，確保管理措施常態(tài)化、可持續，確保退捕漁民退得出、穩得住。構建長(cháng)江水生生物完整性指數評價(jià)體系，加快建立長(cháng)江水生生物資源監測網(wǎng)絡(luò )。制定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位、水量）控制指標，鞏固和提升小水電清理整治成果，保障生態(tài)用水。深入推進(jìn)非法采砂入刑實(shí)踐，堅決防止非法采砂反彈。持續開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規問(wèn)題。持續推進(jìn)長(cháng)江流域珍貴、瀕危物種保護。強化陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測，防范野生動(dòng)物致害，加強外來(lái)物種風(fēng)險管控。

（五）建立健全制度機制

充分發(fā)揮規劃對推進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導和約束作用，編制形成長(cháng)江流域“十四五”規劃體系。繼續做好國土空間用途管制，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”落地實(shí)施和應用，嚴格控制岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)岸線(xiàn)高效開(kāi)發(fā)利用。深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，將長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)完成情況納入督察重點(diǎn)范疇。聚焦突出問(wèn)題，深入開(kāi)展調研，搞清楚癥結在哪里、對策是什么、落實(shí)怎么辦，建立健全問(wèn)題發(fā)現和解決機制。繼續制作長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，促進(jìn)沿江?。ㄊ校┥罨圆樽约m，開(kāi)展全面排查，狠抓系統整改，緊盯問(wèn)題、追根溯源、舉一反三，推動(dòng)解決一批關(guān)聯(lián)性、衍生性和其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。國家實(shí)行長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核制度，盡快建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式，開(kāi)展聯(lián)合執法，提高執法效能，健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善區域交叉檢查制度，健全跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，提高環(huán)境風(fēng)險防范能力。強化環(huán)境監測與科技支撐。完善基于水生態(tài)系統健康性的長(cháng)江水環(huán)境質(zhì)量監測預警體系，健全提升水環(huán)境、水生態(tài)、水資源統籌監測網(wǎng)絡(luò )與應急預警能力，全面組織開(kāi)展長(cháng)江水生態(tài)質(zhì)量調查監測工作。開(kāi)展重點(diǎn)區域流域生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等生態(tài)狀況監測評估，實(shí)施生物多樣性調查與評估。建立健全長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災害等監測信息共享機制和平臺，共建共享長(cháng)江監測“一張網(wǎng)”。持續做好財政資金保障，引導金融機構在可持續條件下支持長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作。推動(dòng)長(cháng)江全流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，長(cháng)期以來(lái)，全國人大常委會(huì )不斷加強立法、法律實(shí)施監督和執法檢查，為指導推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和建設美麗中國發(fā)揮重要作用。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在全國人大及其常委會(huì )監督支持下，全面貫徹落實(shí)長(cháng)江保護法，深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，不斷改善長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎！