為全面貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，加大水污染防治力度，持續(xù)改善水環(huán)境質量，保障水生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，結合我省實際，制定本工作方案。

  總體要求:全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，牢固樹立“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，以改善水環(huán)境質量為核心，系統(tǒng)推進治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水工作。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持全面依法推進，堅持政府市場協(xié)同，堅持落實各方責任，堅持全民參與，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現環(huán)境效益、經濟效益、社會效益多贏，為“建成支點、走在前列”提供水生態(tài)環(huán)境支撐。

  總體目標:到2020年，全省水環(huán)境質量得到階段性改善，優(yōu)良水體比例增加，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水污染趨勢得到基本控制。到2030年，力爭全省水環(huán)境質量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本良好。到本世紀中葉，全省水生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

  主要指標:到2020年，全省地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到88.6%，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例控制在6.1%以內，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達標率達到100%,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定。

  一、推進水環(huán)境污染治理

  （一）狠抓工業(yè)污染防治。

  1全面整治重污染行業(yè)。加強“十小”企業(yè)排查，2016年底前全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。制定造紙、磷化工、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等“十大”重點行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換(現狀水質達標區(qū)域實施等量置換，現狀水質超標區(qū)域實施減量置換，以下同)。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。（省環(huán)保廳牽頭，省經信委、省國土廳、省能源局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

  2集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化現有132家省級及以上工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）管控力度，所有已批工業(yè)園區(qū)需于2016年底前完成規(guī)劃環(huán)評工作。集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水和垃圾集中處理等污染治理設施。在污水集中處理設施建成之前，集聚區(qū)內所有企業(yè)需確保達標排放，對超標排放的企業(yè)一律采取按日計罰、限產停產等措施。對經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的污染治理設施進行清查，列出集聚區(qū)內廢水預處理未達標的企業(yè)清單及運行不正常的污水集中處理設施清單，限期完成整改。2017年底前，全省所有工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省科技廳、省商務廳等參與）

  （二）加強城鎮(zhèn)生活污染治理。

  3加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和改造?，F有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜加快實施改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域（列入國家重點湖泊、重點水庫）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準，新建城鎮(zhèn)污水處理設施需強化脫氮除磷。長江干流、漢江干流以及建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。長江支流、漢江支流劣Ⅴ類斷面控制單元現有城鎮(zhèn)污水處理設施應實施提標改造。以三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等區(qū)域為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。強化污水處理設施運行監(jiān)管，對出水濃度超標的污水處理設施實行掛牌督辦，責令限期整改。到2020年，全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，140個國家級重點鎮(zhèn)建成集中式污水處理設施，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%、35%；重點鎮(zhèn)污水處理率達到50%以上，全省新增污水處理能力200萬噸/日。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

  4全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。重點提高武漢、黃石、宜昌、荊州、荊門、咸寧、恩施等市（州）城鎮(zhèn)污水處理設施進水濃度與削減效益，加快漢江中下游、清江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等區(qū)域內污水收集管網特別是支線管網建設。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，武漢市建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理，其他市（州）（含直管市、神農架林區(qū)，以下同）城市建成區(qū)于2020年底前基本實現。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

  5推進污泥處理處置。實行污泥產生到處置全過程監(jiān)管，非法污泥堆放點一律予以取締，嚴厲查處污泥違法傾倒行為，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。將污泥處理處置設施建設納入城鎮(zhèn)市政基礎設施建設范圍，統(tǒng)籌實施，因地制宜建成污泥集中處理處置設施。合理確定本地區(qū)的污泥處置方式，規(guī)范處理處置污泥?，F有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，各市（州）城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳等參與）

  （三）推進農業(yè)農村污染防治。

  6防治畜禽養(yǎng)殖污染。貫徹落實國務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，制定年度方案?？茖W規(guī)劃布局，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，2016年底前完成全省禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定，2017年底前依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。以十堰、襄陽、宜昌、黃岡、恩施等地為重點開展畜禽養(yǎng)殖清糞方式改造。以孝感、咸寧等地為重點，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用?，F有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，規(guī)范和引導養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便利用率達到85%以上，全省85%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套完善糞污貯存設施；30%以上的養(yǎng)殖專業(yè)戶實施糞污集中收集處理和利用。（省農業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

  7防治水產養(yǎng)殖污染。按照不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況、水體功能和水環(huán)境承載能力，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴格控制湖庫養(yǎng)殖面積，有序完成洪湖、長湖等湖泊圍網圍欄養(yǎng)殖拆圍工作。水產養(yǎng)殖應符合功能區(qū)劃要求，并取得主管部門的同意。加強湖泊周邊人工圍墾形成的養(yǎng)殖垸塘的退垸還湖工作。加強水產養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測，對達不到淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求、嚴重污染水體的水產養(yǎng)殖場所進行全面清理整頓。開展禁止投肥養(yǎng)殖行動。建立水產養(yǎng)殖水體重金屬和抗生素污染監(jiān)管體系，加強養(yǎng)殖投入品管理，深化水產養(yǎng)殖水污染治理，進一步優(yōu)化和推廣清水養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術。優(yōu)先在洪湖、監(jiān)利、沙洋、潛江等4個水產養(yǎng)殖規(guī)模較大市縣，建設一批清潔水產養(yǎng)殖基地。2017年底前完成集中養(yǎng)殖區(qū)域內環(huán)境激素類化學品使用情況調查，強化風險監(jiān)控。（省農業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

  8控制種植業(yè)污染。深入推進測土配方施肥，大力推進新肥料新技術應用，推進有機肥資源合理利用，減少化肥投入，提高耕地質量水平。大力推廣低毒低殘留農藥、高效大中型藥械，重點推行精準對靶施藥、對癥適時適量施藥，推行農業(yè)病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實現農藥減量減污。到2020年，全省測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到40%以上，主要農作物農藥利用率達到40%，主要農作物化肥農藥使用量零增長。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局等參與）

  9加快農村環(huán)境綜合整治。落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，深入推進農村環(huán)境綜合整治。到2020年，完成5000個建制村的農村環(huán)境綜合整治。（省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

  有效建立農村垃圾收集處理體系。因地制宜，科學確定不同地區(qū)農村垃圾的收集、轉運和處理模式，推進農村垃圾就地分類減量和資源回收利用。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施處理農村生活垃圾；選擇符合農村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，因地制宜推行衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式。邊遠村莊垃圾就地減量處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。到2020年，全省以行政村為單位，農村生活垃圾處理率提高到90%；建成2000個美麗宜居村莊（示范村莊）。（省住建廳牽頭，省委農辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳等參與）

  在農村積極開展河道、小塘壩、小水庫的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治，建設生態(tài)河塘，提高農村地區(qū)水源調配能力、防災減災能力、河湖保護能力，改善農村生活環(huán)境和河流生態(tài)。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

  （四）加強船舶港口污染控制。

  10積極開展船舶污染治理。全面排查全省現有的4744艘運輸船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新增不達標船舶進入運輸市場；規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止船舶沖灘拆解。以武漢港、宜昌港、荊州港和黃石港等4個主要港口、15個重要港口、19個一般港口為重點，建立海事、港航、環(huán)保、城建等部門聯合監(jiān)管的船舶污染接收、轉運、處置監(jiān)管機制。2016年起，禁止單殼化學品船舶和600載重噸以上的單殼油船進入長江干線、漢江干線和江漢運河水域航行。2017年底前，繼續(xù)開展老舊運輸船舶和單殼油船提前報廢更新。2021年起投入使用的內河船舶執(zhí)行新的標準；其他船舶應于2020年底前完成有關設施、設備的配備或改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。（省交通廳牽頭，省經信委、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省質監(jiān)局等參與）

  11增強港口碼頭污染防治能力。以武漢、宜昌、荊州、黃石、黃岡、鄂州等沿江城市為重點，編制實施港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。港口、碼頭、裝卸站的經營人應于2017年底前制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急預案。到2020年底前，全省所有港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達到建設要求，全面實現船舶污染物規(guī)范處置。（省交通廳牽頭，省經信委、省住建廳、省國防科工辦、省農業(yè)廳等參與） 

  二、推進經濟發(fā)展綠色轉型

  （五）優(yōu)化空間布局。

  12合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。產業(yè)布局要以主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、水生態(tài)功能分區(qū)、城市規(guī)劃藍線為依據，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。涢水（府河）、竹皮河、通順河等污染嚴重的流域，水質較好湖泊及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等敏感區(qū)域嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。長江干流、漢江干流和丹江口庫區(qū)嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、造紙、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。（省發(fā)展改革委、省經信委牽頭，省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳等參與）

  13推動污染企業(yè)退出。全面完成城市建成區(qū)內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)排查，并對上述企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關閉。（省經信委牽頭，省環(huán)保廳參與）

  （六）積極保護生態(tài)空間。

  14強化生態(tài)紅線空間管控。劃定全省生態(tài)保護紅線，實施按要素分類管控政策，實行差別化管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土廳、省住建廳等參與）

  15嚴格城市藍線管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊、濕地的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（省國土廳、省住建廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

  （七）調整產業(yè)結構。

  16依法淘汰落后產能和化解產能過剩。對列入國家落后產能淘汰目錄的行業(yè)和生產線，一律納入年度計劃予以淘汰。對存在超過單位產品能耗限額標準用能、超過污染物排放標準或超過重點污染物排放總量控制指標，產品質量不合格、不符合安全生產法律法規(guī)和強制性標準要求、工藝技術裝備落后的生產線，由各級主管部門責令限期整改，經整改仍不合格的，由省主管部門納入省政府年度淘汰計劃予以淘汰。未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。鼓勵地方政府根據本地區(qū)實際，制定更高淘汰標準，由地方政府向省政府報告后，按計劃進行淘汰。（省經信委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

  17嚴格環(huán)境準入。根據流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。開展水資源、水環(huán)境承載力評價研究，把承載力作為城市發(fā)展的剛性約束，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水。實行水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的區(qū)域要實施取用水總量控制和水污染削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載力現狀評價。（省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、省水利廳等參與）

  （八）積極推進循環(huán)發(fā)展。

  18加強工業(yè)水循環(huán)利用。以黃石、宜昌、荊門、孝感、恩施等市（州）礦采選用水量較大的地區(qū)為重點，積極推進礦井水綜合利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)開展廢水深度處理回用。（省發(fā)展改革委、省經信委牽頭，省水利廳、省能源局等參與）

  19促進再生水利用。以十堰、襄陽、荊門、隨州、孝感等缺水及水污染嚴重地區(qū)為重點，推進再生水利用工程及配套設施建設，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。積極推動新建建筑安裝中水設施，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。到2020年，全省再生水利用率達到10%以上，鄂北水資源配置區(qū)域內縣（市、區(qū)）再生水利用率達到20%以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省環(huán)保廳、省交通廳、省水利廳、省能源局等參與）

  三、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全

  （九）保障飲用水安全。

  20制定完善飲用水水源保護區(qū)劃。地方政府要根據實際情況，及時調整完善縣級以上飲用水水源保護區(qū)劃分方案。2020年底前，各市（州）政府要依法劃定轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)。（省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)計委等參與）

  21完善從水源到水龍頭全過程安全監(jiān)管。各級政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本轄區(qū)內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。環(huán)境保護主管部門應當加強飲用水水源地的水環(huán)境質量監(jiān)測和監(jiān)督檢查，按月及時發(fā)布飲用水水源地水環(huán)境質量監(jiān)測信息。供水單位應當建立健全水質檢測制度，完善水質檢測設施，按照國家規(guī)定的檢測項目、頻次，對原水、出廠水、管網末梢水等進行水質檢測，建立檢測檔案，并每日向城鎮(zhèn)供水、衛(wèi)生主管部門報送水質檢測資料。衛(wèi)生主管部門應當加強飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督檢測，按日發(fā)布飲用水衛(wèi)生檢測信息。各市（州）飲水安全狀況信息自2016年起每季度向社會公開，所有縣（市、區(qū)）城市飲水安全狀況信息自2018年起每季度都要向社會公開。（省環(huán)保廳、省住建廳、省衛(wèi)計委分別負責）

  22強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，水源保護區(qū)要設置明顯的地理界標、警示標志及護欄圍網等設施，飲用水水源一級保護區(qū)完成物理或生物隔離設施建設。堅決關閉和取締一級保護區(qū)內排污口及與供水作業(yè)和保護水源無關的建設項目，禁止網箱養(yǎng)殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水水體的活動；二級保護區(qū)內已建成排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令限期拆除或者關閉。對影響飲用水水源安全的污染源單位責令限期整改，逾期不達標的堅決予以關閉。嚴厲打擊水源保護區(qū)內一切威脅水質安全的違法行為，發(fā)現一起查處一起，并公開查處結果。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)計委等參與）

  23積極推進城市應急備用水源建設。2020年底前，單一水源供水的地級以上城市應建設至少1個具備安全供水能力的備用水源；2025年底前，單一水源供水的縣級以上城市及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建設至少1個具備安全供水能力的備用水源。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住建廳等參與）

  24加強農村飲水供水設施建設及保護。加強農村安全飲水工程建設，縣級以上人民政府水行政主管部門做好本行政區(qū)域內農村供水的規(guī)劃、建設、監(jiān)督與管理，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、農業(yè)、衛(wèi)生、物價等有關部門按照職責分工，做好農村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、水質監(jiān)測和水源保護等有關工作。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)計委、省物價局等參與）

  （十）深化重點流域區(qū)域污染防治。

  25實施重點流域水環(huán)境分區(qū)管控。以長江、漢江、清江等重點流域的保護與治理為重點，進一步提高全省河流優(yōu)良水體比例。推進實施長江中下游、漢江中下游、清江、丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、漳河水庫等重點流域區(qū)域水環(huán)境分區(qū)管控。在長江中下游流域重點開展水污染風險防控,強化水環(huán)境應急管理，對石油化工、危險化學品生產、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的應急工作實行動態(tài)管理。在漢江中下游流域重點開展劣Ⅴ類水體治理，加強蠻河、竹皮河、通順河、天門河、四湖總干渠、長湖等水體沿岸的生活源污染治理，完善污水處理設施，優(yōu)化排水體制，增加河道流量。在丹江口庫區(qū)及其上游重點開展水資源保護，加快庫區(qū)周邊植被恢復，增強森林的水源涵養(yǎng)與水土保持能力，加強庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設，減少水體周邊生產生活對水質的影響；針對泗河、神定河和犟河等入庫河流，開展沿岸污染源治理，確保入庫河流水質達標。在三峽庫區(qū)重點開展總磷污染治理，強化三峽庫區(qū)上游來水及入庫河流水質監(jiān)測，加強香溪河、沮漳河和黃柏河等流域涉磷企業(yè)污染物排放控制，嚴格環(huán)境準入，依法淘汰落后產能，優(yōu)化涉磷產業(yè)結構，推行涉磷企業(yè)廢水深度治理。在漳河水庫和清江流域嚴格限制重污染行業(yè)項目建設，新建項目嚴格實行流域內主要污染物排放等量或減量置換，確保水質安全。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經信委、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

  26建立聯防聯控綜合協(xié)調機制。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)保、水利、農業(yè)、住建、衛(wèi)生、交通、公安、安監(jiān)等部門，以飲用水水源保護為重點，建立水污染防治和生態(tài)保護綜合協(xié)調機制，形成政府領導、部門聯動、齊抓共管的工作格局?？鐓^(qū)域的重點水體以及涉及飲用水水源的流域、區(qū)域，流域區(qū)域內各級政府和有關部門要研究建立上下游聯防聯控協(xié)調機制，建立區(qū)域間污染防治、信息共享、應急處置聯動機制；上游地方政府或部門從事可能影響水質安全尤其是供水安全的活動時，必須分析其對下游水質或供水的影響，并及時通報有關情況，確保下游水環(huán)境安全。（省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省農業(yè)廳、省住建廳、省衛(wèi)計委、省交通廳、省公安廳、省安監(jiān)局等參與）

  27加強湖泊和水庫水生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹落實《湖北省湖泊保護條例》。制定重點湖泊水庫保護規(guī)劃；劃定并嚴守湖泊生態(tài)保護紅線，嚴格保護湖濱生態(tài)敏感區(qū)；加強湖泊水庫水資源統(tǒng)一管理和水污染源的監(jiān)督管理；堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，大力實施湖泊水庫生態(tài)建設和保護工程，進一步提高全省湖泊水庫的優(yōu)良水體比例；加強湖泊水庫水環(huán)境質量監(jiān)測和信息發(fā)布。開展湖泊水庫水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理試點工作。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等參與）

  以納入國家《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013—2020年）》的梁子湖、洪湖、漳河水庫等湖庫為重點，全面開展湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案；嚴格建設項目環(huán)境準入，確保水生態(tài)環(huán)境良好；強化控源減排，開展?jié)竦嘏c生物多樣性保護，增強湖庫自然修復能力，確保湖庫及入湖庫河流水質保持或優(yōu)于現狀。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

  28提升水質優(yōu)良斷面比例。以陽日灣、倒水龍口、劍河口、灄口、隔卜橋、厲山、蠻河朱市、新劉家臺、大冶湖等9個現狀Ⅳ類—Ⅴ類未達標斷面為整治重點，完善城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，強化工業(yè)點源污染治理等，確保9個斷面按期達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

  29深化喪失使用功能水體的治理。以京山河、通順河、涢水、泗河、神定河、犟河、四湖總干渠、竹皮河等劣Ⅴ類水體為整治重點，實施劣Ⅴ類水體消除工程。其中，鄧李港、港洲村、太平沙3個斷面按期消除劣Ⅴ類，泗河口、神定河口、東灣橋、新河村、運糧湖同心隊、朱家河口、馬良龔家灣等7個斷面除部分指標外要按期消除劣Ⅴ類。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省住建廳、省農業(yè)廳等參與）

  （十一）積極防治地下水污染。

  30防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產存貯銷售企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等重點區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。定期對石化生產存貯銷售企業(yè)開展安全檢查。以武漢、孝感、仙桃和潛江等市為重點，篩選典型污染場地，開展地下水修復試點。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土廳、省住建廳、省水利廳、省商務廳、省安監(jiān)局等參與）

  逐步開展地下水環(huán)境質量常態(tài)化管理。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。建立健全地下水污染風險防范體系和監(jiān)測體系，建立地下水監(jiān)測信息共享平臺。（省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省地質局等參與）

  （十二）切實整治城市黑臭水體。

  31全面整治黑臭水體。開展全省城市黑臭水體狀況摸底調查，按照“一水一策”要求，結合地區(qū)實際，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、調水引流、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。各市（州）城市建成區(qū)按國家要求完成黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，制定黑臭水體總體整治計劃，并逐一編制整治方案。各市（州）城市建成區(qū)應于2017年實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。武漢市建成區(qū)應于2017年底前基本消除黑臭水體，其他市（州）城市建成區(qū)應于2020年底前完成黑臭水體治理目標。（省住建廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

  （十三）加強水和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。

  32加強濕地保護與恢復。制定實施《湖北省濕地保護利用規(guī)劃》，重點保護丹江口庫區(qū)、梁子湖、洪湖、龍感湖、網湖、沉湖、大九湖、上涉湖、二仙巖等103個重要濕地。繼續(xù)申報及建設國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園，不斷完善以濕地自然保護區(qū)為主體，濕地公園和自然保護小區(qū)并存，其他保護形式為補充的濕地保護體系。加強濕地保護法制建設，嚴格濕地保護監(jiān)管。嚴禁非法侵占濕地，嚴格限制與濕地保護無關的開發(fā)利用活動。合理劃定濕地保護紅線，大力實施退耕還濕、退漁還濕、天然植被恢復和濱河（湖）生態(tài)建設等工程，恢復濕地功能。力爭到2017年完成洪湖、沉湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復示范工程建設。到2020年底前全省新增國家級濕地自然保護區(qū)2個，國家濕地公園20個，省級濕地自然保護區(qū)4個，省級濕地公園21個，全省自然濕地保護率達到80%以上，濕地面積減少和功能退化趨勢有效緩解。（省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

  33保護珍稀動植物。針對中華鱘、大鯢等亟待拯救的瀕危物種，制訂重點保護計劃，實施專項救護行動。重點加強湖北長江天鵝洲白鰭豚國家級自然保護區(qū)、湖北長江新螺段白鰭豚國家級自然保護區(qū)、湖北忠建河大鯢國家級自然保護區(qū)、湖北洪湖國家級自然保護區(qū)、石首麋鹿國家級自然保護區(qū)等5個國家級以及萬江河大鯢省級自然保護區(qū)、梁子湖濕地省級自然保護區(qū)、長江宜昌中華鱘自然保護區(qū)等3個省級重要水生野生動植物自然保護區(qū)的監(jiān)督和管理。嚴格保護全省62個國家級重要種質資源保護區(qū)。加強梁子湖、洪湖等重要湖泊及漢江沙洋段、漢江鐘祥段、漢江興隆段至黑流渡段等部分江段的國家級水產種質資源保護區(qū)建設，加強長江干流四大家魚產卵場的保護，重點恢復和保護經濟水生動植物和地方特有珍稀水生物種及其棲息地、產卵場。在長江及漢江重要一、二級支流，開展四大家魚、中華絨螯蟹等重要經濟水生動植物苗種的增殖放流。2017年底前，制定實施長江流域水生生物多樣性保護方案。（省農業(yè)廳牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

  四、加強水資源節(jié)約和保護

  （十四）嚴控用水總量。

  34實施最嚴格水資源管理。認真貫徹落實《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》和《湖北省人民政府關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》。全省縣級以上人民政府應當制定并實施城鎮(zhèn)節(jié)水規(guī)劃，健全取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。對已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可，漢江中下游沿線的縣（市、區(qū)）實行用水總量控制和定額管理，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線。嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。確定水資源開發(fā)利用上限，到2020年，全省用水總量控制在35892億立方米以內。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省住建廳、省農業(yè)廳等參與）

  35嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開采利用地下水，須進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水、鹵水的開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的以及公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（省水利廳、省國土廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省財政廳、省住建廳、省農業(yè)廳等參與）

  （十五）提高用水效率。

  36加強用水需求管理。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全省非常規(guī)水資源利用率提高到10%以上，全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省住建廳、省統(tǒng)計局等參與）

  37抓好工業(yè)節(jié)水。嚴格執(zhí)行國家鼓勵和淘汰用水技術、工藝、產品和設備目錄，加強工業(yè)節(jié)水先進技術的推廣，鼓勵企業(yè)實施節(jié)水技術改造。完善高耗水行業(yè)取用水定額標準，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（省經信委牽頭，省發(fā)展改革委、省住建廳、省水利廳、省質監(jiān)局等參與）

  38加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年，全省公共供水管網漏損率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，鄂北水資源配置區(qū)域等重點缺水地區(qū)全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省水利廳、省質監(jiān)局等參與）

  39發(fā)展農業(yè)節(jié)水。重點實施提高農田灌溉基礎設施水平、改進耕作和排灌方式、保水保墑等技術措施，實現農業(yè)種植制度和栽培技術從傳統(tǒng)粗放型向現代集約節(jié)水型轉變，農田用水從高耗低效型向節(jié)水高效型轉變。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。以農產品主產區(qū)為重點，全面開展農業(yè)節(jié)水，積極建設現代化灌排渠系。加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴大管道輸水和噴微灌面積。加強灌溉試驗工作，建立灌區(qū)墑情測報網絡，提高農業(yè)用水效率。到2020年，全省改善農田灌溉面積2000萬畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積250萬畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到055以上。（省水利廳、省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等參與）

  （十六）科學保護水資源。

  40完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。完善入河排污口設置的審查管理。對現狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達標考核不合格的地區(qū)，限制審批新增入河排污口。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

  41加強江河湖庫水量調度管理。完善水量調度方案。采取閘壩聯合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基量。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

  五、加強水環(huán)境管理

  （十七）強化環(huán)境質量目標管理。

  42制定實施不達標控制單元整治方案。根據全省地表水114個考核斷面劃定控制單元，建立控制單元環(huán)境質量目標管理與考核制度。各地要逐一排查本轄區(qū)內的地表水、地下水和飲用水水源等各類水體水質達標狀況和對應污染源排放狀況。對全省19個未達到國家考核要求的斷面，包括水質現狀為劣Ⅴ類的10個斷面，以及水質現狀為Ⅳ-Ⅴ類需要提升到Ⅲ類的9個斷面，所在地區(qū)要制定達標方案，將治污任務逐一落實到控制單元內的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標的地區(qū)實施掛牌督辦，必要時采取控制單元區(qū)域限批等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳參與）

  （十八）深化污染物排放總量控制。

  43完善污染物統(tǒng)計控制體系。將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。以水環(huán)境質量改善為目標，確定各地主要水污染物總量減排任務。在香溪河、沮漳河、黃柏河、通順河、四湖總干渠、竹皮河、蠻河等流域嚴格控制總磷污染物排放總量；在丹江口庫區(qū)嚴格控制總氮污染物排放總量。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

  （十九）嚴格環(huán)境風險控制。

  44重點加強沿江水環(huán)境風險防控。加強沿江水環(huán)境風險防控體系建設。各地要定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。全面開展轄區(qū)內現有化學物質環(huán)境和健康風險評估，2017年底前公布優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。開展環(huán)境風險防控區(qū)域劃分工作，長江、漢江、清江干流沿江城市于2017年底前制定實施環(huán)境風險防控工作方案。（省環(huán)保廳牽頭，省經信委、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)計委、省安監(jiān)局等參與）

  （二十）全面推行排污許可證管理。

  45嚴格排污許可證管理。以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。2017年底前完成全省排污許可證信息管理平臺建設。強化排污許可與環(huán)境質量目標管理、排污權交易、總量減排等制度措施的有效銜接。環(huán)境質量不達標的地區(qū)，應根據水質達標要求對轄區(qū)內的排污單位實施更嚴格的污染物排放濃度限值和污染物許可排放量，并納入排污許可證管理。依法核發(fā)排污許可證。按照國家時限要求依法完成全省污染源排污許可證的核發(fā)工作，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。（省環(huán)保廳負責）

  六、充分發(fā)揮市場機制作用

  （二十一）完善資源環(huán)境價格機制。

  46加快水價改革。完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。全省縣級及以上城市應全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。積極推進農業(yè)水價綜合改革，以當陽市、遠安縣、南漳縣、石首市等4個試點區(qū)為引導，逐步建立農業(yè)用水超定額累進加價制度。加大工業(yè)用水差別水價實施力度，將實行差別水價范圍擴大到所有行業(yè)淘汰類和限制類的生產裝備用水，適當提高加價標準。研究修訂水資源費征收管理辦法，嚴格實施水資源有償使用制度。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源利用等方面的稅收優(yōu)惠制度。（省物價局牽頭，省財政廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省國稅局、省地稅局等參與）

  47完善差異化收費政策。按照核定不同濃度、超總量、不同行業(yè)的差異化收費原則，研究修訂排污費征收管理辦法，逐步對廢水中重金屬、石油類、有毒有害污染物等開征排污費。根據城鎮(zhèn)污水處理和污泥處理處置成本，合理提高污水處理收費標準。排污單位應及時足額繳納排污費，對未按照規(guī)定繳納的，責令限期繳納，做到應收盡收。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。（省物價局、省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳等參與）

  （二十二）促進多元融資。

  48引導社會資本投入。積極推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。積極推廣PPP模式，鼓勵和引導社會資本參與水污染防治項目建設和運營。（人行武漢分行、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等參與）

  49加大財政支持力度?？h級以上人民政府應將水環(huán)境保護納入同級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將用于水環(huán)境保護的資金納入本級年度預算。省級財政積極加大轉移支付力度，采取“以獎代補”等方式，支持各地加大水環(huán)境保護的投入力度。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

  （二十三）建立激勵機制。

  50健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。（省發(fā)展改革委牽頭，省經信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳等參與）

  51完善綠色信貸政策。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人行武漢分行牽頭，省經信委、省環(huán)保廳、省水利廳、湖北證監(jiān)局、湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等參與）

  52實施跨界水環(huán)境補償。建立跨界斷面水環(huán)境質量生態(tài)補償機制，開展生態(tài)補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。（省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，省物價局等參與） 

  七、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

  （二十四）完善地方法規(guī)標準。

  53健全地方法律法規(guī)。適時修訂《湖北省環(huán)境保護條例》《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護條例》《漢江流域水污染防治條例》《湖北省實施排污許可證暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章，加快制定《清江流域水污染防治條例》《湖北省濕地保護條例》《湖北省化學品環(huán)境管理條例》等法規(guī)，研究制定地下水管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境監(jiān)測、船舶港口和陸源污染防治等法規(guī)規(guī)章。（省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)計委、湖北保監(jiān)局等參與）

  54推進地方標準體系建設。加強環(huán)境保護標準工作，推進嚴于國家標準的地方環(huán)境標準體系建設。重點開展造紙、有色金屬冶煉、化工、礦山開采等行業(yè)企業(yè)水污染物排放標準的研究和制（修）訂，積極開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水納管預處理標準的研究和制訂，制訂重點區(qū)域流域的水污染物特別排放限值。加快修訂《府河流域氯化物排放標準》，研究制訂《漢江中下游流域污水綜合排放標準》《武漢經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水污染物排放標準》《長江干流（宜昌段）水體磷污染物排放標準》等區(qū)域水污染物排放標準，以及《甲殼素行業(yè)水污染物排放標準》等行業(yè)水污染物排放標準。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省國土廳、省住建廳、省水利廳等參與）

  （二十五）加大執(zhí)法力度。

  55深入推進重點行業(yè)企業(yè)達標整治。所有排污單位必須依法實現全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。（省環(huán)保廳負責）

  56規(guī)范環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法行為。認真貫徹落實《環(huán)境保護法》以及國務院和省政府關于加強環(huán)境監(jiān)管工作有關要求，及時公開執(zhí)法信息，加強環(huán)境執(zhí)法督查稽查，強化監(jiān)管責任追究，建立省級環(huán)境監(jiān)管督查、巡查、稽查機制。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，實行倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，利用職權干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。（省環(huán)保廳負責）

  57全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯動。建立環(huán)境保護部門與公安機關聯動執(zhí)法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制。充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺作用，實現環(huán)境污染案件網上移送、網上辦案、網上審理。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。對涉嫌構成環(huán)境犯罪的，公安機關要及時依法立案偵查。（省環(huán)保廳牽頭，省檢察院、省法院、省公安廳、省司法廳等參與）

  58嚴懲環(huán)境違法行為。各級人民政府要定期開展環(huán)境保護檢查工作，制定水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃，定期公布違法企業(yè)名單。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（省環(huán)保廳牽頭，省檢察院、省法院、省公安廳、省司法廳等參與）

  （二十六）提升監(jiān)管水平。

  59完善環(huán)境監(jiān)管體制機制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制，明確其他負有環(huán)境監(jiān)管職能部門的監(jiān)管責任，完善水環(huán)境保護監(jiān)督管理體制。推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。各市、縣應自2016年起全面實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳、省監(jiān)察廳等參與）

  60優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位），統(tǒng)一監(jiān)測技術標準，統(tǒng)一質量控制體系，實現監(jiān)測數據有效集成，互聯共享，到2020年，建立各部門分工協(xié)作的水環(huán)境監(jiān)測網絡運行機制。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力，推進水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強跨界斷面自動監(jiān)測能力建設，滿足全省水環(huán)境質量管理和考核要求。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)計委等參與）

  61加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。認真落實《省人民政府關于加強環(huán)境監(jiān)管能力建設的意見》，加強各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。統(tǒng)籌配備各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。（省環(huán)保廳牽頭，省編辦、省財政廳等參與)

  八、強化環(huán)?？萍贾?/span>

  （二十七）加強關鍵技術研發(fā)。

  62加快重點領域關鍵技術研發(fā)。充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，依托科研院所、高等院校和重點骨干企業(yè)等，通過國家、省相關科技計劃，加快推進水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警、水生態(tài)保護和修復、水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水資源化能源化利用、地下水污染修復、有毒有害污染物控制、水資源綜合利用、飲用水安全保障、生活垃圾與污泥處理處置等關鍵技術和裝備的研發(fā)，加快突破關鍵技術瓶頸。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

  （二十八）推廣示范適用技術。

  63加快技術成果轉化和推廣應用。重點推廣水污染治理及循環(huán)利用、污水處理與再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。加快清潔生產和污染物減排技術成果推廣應用。加強化工、印染、造紙、農副食品加工等行業(yè)先進污染治理技術的推廣應用。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，推動技術成果共享與轉化。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

  （二十九）大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。

  64規(guī)范和壯大環(huán)保產業(yè)市場。全面清理廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的相關規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。扶持行業(yè)發(fā)展，建立產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務。鼓勵發(fā)展包括設計、投資、建設、運營的一體化環(huán)保服務模式。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)等為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政府采購環(huán)境監(jiān)測與檢測服務。貫徹落實《省人民政府關于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的實施意見》，盡快培育一批擁有知名品牌、具有核心競爭力、市場占有率高的環(huán)保骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經信委、省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳等參與）

  九、嚴格目標管理和考核獎懲

  （三十）明確和落實各方責任。

  65加強組織領導。各市（州）人民政府對本行政區(qū)域內的水環(huán)境質量負總責，是實施《水污染防治行動計劃》和本工作方案的主體，要切實履行黨政同責、一崗雙責，及時聽取水污染防治工作情況匯報，研究協(xié)調解決工作中存在的具體困難和問題，推動各項工作任務的落實。于2016年6月底前制定并公布本地區(qū)水污染防治工作方案，逐年確定重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，建立長效機制，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。各市（州）工作方案報省人民政府備案。（省環(huán)保廳負責）

  66加強協(xié)調聯動。建立水污染防治部門聯席會議制度，加強水污染防治工作的協(xié)調配合，完善信息共享和部門聯動機制。各相關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，切實做好各自領域的水污染防治工作，形成工作合力。省環(huán)保廳要加強工作的統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，工作情況及時向省人民政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委等參與）

  67落實排污單位主體責任。各類排污單位應嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任，確保穩(wěn)定達標排放。國有企業(yè)要帶頭落實環(huán)保責任。工業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省國資委參與）

  （三十一）嚴格目標考核和責任追究。

  68嚴格目標考核。省人民政府與各市（州）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務。省人民政府制定以水環(huán)境質量改善為核心的考核辦法，按年度對目標完成情況和工作情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部參與）

  69嚴格目標獎懲。將考核結果作為安排生態(tài)補償資金及與水污染防治相關資金分配的參考依據。（省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳參與）

  70嚴格責任追究。對未通過年度考核的，進行通報批評，并約談地方政府及其相關部門有關負責人，提出整改要求，予以督促；對相關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察廳參與）

  十、加強社會監(jiān)督和公眾參與

  （三十二）依法公開環(huán)境信息。

  71依法公開水環(huán)境質量和重點污染源信息。省環(huán)保廳定期公布各地水環(huán)境質量狀況。各市（州）人民政府要定期公布本轄區(qū)內水環(huán)境質量狀況、黑臭水體治理工作進展、集中式飲用水水源水質現狀等信息。推進重點排污單位環(huán)境信息公開，所有國控、省控、市控等重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。按國家要求發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數等信息。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)計委等參與）

  （三十三）加強社會監(jiān)督。

  72多渠道發(fā)揮社會監(jiān)督作用。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾投訴渠道。依法限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，健全環(huán)境信訪積案化解制度，加強對群眾反映強烈、久拖不決、反復投訴信訪事項的跟蹤督辦，并及時公布處理結果。邀請公眾、社會組織參與重要環(huán)保執(zhí)法行動。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。探索建立重大工程項目風險第三方評估機制。（省環(huán)保廳負責）

  （三十四）構建全民參與格局。

  73加強宣傳教育，廣泛動員社會參與。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產品和環(huán)境標志產品。（省環(huán)保廳牽頭，省教育廳、省住建廳、省水利廳等參與）

  各地各部門要按照《水污染防治行動計劃》和本工作方案的要求，抓鐵有痕、踏石留印，以嚴和實的作風，切實抓好各項工作任務落實，確保全省水污染防治和水環(huán)境質量改善目標如期實現。

附件：1湖北省流域水環(huán)境質量考核表

 （來源：湖北省人民政府門戶網站）